以「穩金融」化解民企結構性融資難

                                                    2019年05月22日 4:16 来源:台湾今日新闻 编辑:爱棋牌十三水-官网

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                                                    【王源吸烟照曝光】

                                                    據熟悉這兩個縣情況的幹部說♂⊿,近幾年來「舊債未消、新債又來」□,儘管沒有做過詳細統計調查〇△◇,但村級債務餘額應該不會比兩年前少⊿┊,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」↑☆。

                                                    要解決村級債務問題⊙♂▽,根本在於大力發展集體經濟、特色產業┊⊿∴,積極拓寬集體經濟收入渠道∴□﹡,增強村集體「造血」功能π⌒。一些基層幹部擔憂π∟♀,部分村一味大興土木、大搞建設◇△,村集體產業發展跟不上﹡♂,欠的債不知何時才能還上♂⊙☆。

                                                    但是△☆,高額村債的不良影響終究要顯現﹡。基層幹部認為△∵∵,一方面⊿▽,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」?,在村集體沒有歸還債務前△,很少有人願當村幹部;另一方面□∟,為了儘快償還債務♀▽⊙,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險﹡□♀。

                                                    走進武陵山區的一個村子π,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米∟,比同鄉鎮大多數村的路都要寬┊∵♀,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢↑⌒⊙。

                                                    在很多村民眼中↑,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人∵。近年來⌒,在他的爭取「運作」下⊙⌒,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」♂∟♂,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等∵。在上級政策、資源、資金傾斜下☆◇,近年來村裡各種建設搞得有聲有色□□。

                                                    「做夢都想着到處找錢┊,上面給的項目多◇〇,意味着需要的資金也多▽▽。比如修路↑,縣裡給的資金只負責硬化路面⊙♀⌒,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢◇⊙。籌錢哪那麼容易┊☆□,有時候只能先欠着老闆的□┊。」李祖銘說π。

                                                    華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出☆,截至2006年底⊙,全國村級債務規模為4000億元↑∟。由於此後沒有開展此項統計工作▽〇,村級債務缺乏全國性的數據π□⊙。半月談記者調查發現☆┊∵,目前我國村級財務狀況不容樂觀□⊿♀,一些地方村級債務明顯反彈⌒□▽。

                                                    太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁♂□。過去☆,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子♂,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖π□π,急用時要到5里地外買水吃⌒∟。在裴海帶領下﹡⊙,2013年終於打出了一眼400米的深水井﹡,並配建了蓄水池、引水管道和供水點∵,讓全村村民吃上了深井水?。

                                                    當前∟,鄉村振興深入推進∴,不少農村村容村貌發生巨變◇♂。但在大力建設過程中♂⊙﹡,一些村集體負債過高∟♀♀,有的地方村均負債數百萬元▽∵,且越是「明星村」「典型村」◇,債務越重□☆。而具有隱蔽性、私人性特點的村債∵♀,往往「舊的未消、新的又來」⊿⊙♂,極易引發治理風險⊿◇,衝擊鄉村振興↑?。

                                                    湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為?♀,在現行財政轉移支付體制下┊∟,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設♂⊿┊,隨着各類工程成本不斷攀升π??,村級承擔的配套壓力也越來越大◇┊☆。為填補缺口⊙,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等π,但常常不能如願?。

                                                    武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示〇,農村基礎設施建設?△,財政出大頭π,但往往還需要村裡自籌一小部分⊿,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決□。缺乏集體收入的村只好舉債⊙♂♂。

                                                    李祖銘說▽⊙⊙,據他了解♂⊿,他所在的縣300多個村☆♀,村均負債都在數十萬元⊙,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元﹡┊⊿。裴海說〇,全國都在振興鄉村♂⊙▽,村裡的工作不幹不行π☆,一干就得借錢♂┊∵,周圍的村子十之八九都欠着債〇△。

                                                    一些基層幹部透露π♂,村集體負債不像企業和政府☆◇♂,很少也很難從銀行貸款看出來∴┊∟,大多是村幹部以村集體名義⊙∴,動用個人關係發起的民間借款⊙。這既不需要村民出錢∟∟☆,也不需要鄉鎮出資⊙♂,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求☆,當真是「何樂而不為」△。

                                                    另外♀┊,脫貧攻堅、災后重建等♂,也成為村級負債的催生因素□〇。中部某山區縣開展的調查顯示〇?,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證☆,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔〇∟┊。

                                                    湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研♀,截至2016年12月31日▽,全縣有445個村負債⌒,佔比達89.7%◇↑┊,負債超過100萬元的村有109個♂┊。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查┊,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元﹡〇,村均800多萬元∟♂﹡,嚴重影響了村級組織的正常運轉☆∴。

                                                    專家建議♂〇,對於存量債務要摸清底數♂∴﹡,完善政策┊∵,分類化解□∟。比如↑,不少農村存在大量歷史遺留債務⊿。據粗略統計↑,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元♂∴△。這已誘發種種矛盾﹡∵▽,而究竟如何解決﹡﹡↑,上級尚無明確政策△。

                                                    近年來﹡∴∵,村裡硬化了文化廣場△,修建了小學和幼兒園□♂,建設了3500米的環境衛生牆∟,建起了老年人日間照料中心〇〇♂,村容村貌越來越美∴▽?,但債務也越來越重π。

                                                    半月談記者注意到☆♂,在各地農村的村務信息公開欄里π◇▽,幾乎看不到任何關於債務的信息∵。

                                                    一些接受半月談記者採訪的村幹部說π⊙▽,形成村級負債的原因很多⊿,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等〇π┊,但主要用於搞農村基本建設♂。

                                                    受訪專家建議⌒,防範化解村級債務風險↑□﹡,要加強村級財務管理♀,從制度上堵住債務漏洞〇┊。堅持「量力而行、量入為出」的原則┊⌒,不得超出償還能力舉新債∴,不得超越群眾承受能力搞建設♀↑,更不能搞勞民傷財的「形象工程」□。財政涉農項目應考慮更周全∵▽﹡,防止新增項目帶來過多新負債◇♂。

                                                    裴海說⊿∵〇,光打井一項就花了120萬元⊿▽,因為當時立項手續不齊全?┊〇,費用全部需要村裡負擔∵,「全是打借條借來的⊙♀↑,民間借貸利息最低在五六厘左右」∟。修路實際花了20萬元♂♀,政府補貼不到3萬元〇?。僅這兩項就欠下了138萬元的債務▽⌒,但村集體經濟還在起步階段♀⊙,催債催得厲害了⊙,只能借新還舊∴。

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