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作者:1分11选5发布时间:2019年05月14日 16:20  【字号:      】

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【胜利拘留前审讯】

太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁▽。過去∵⊿⊿,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子∵⊙,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖↑⌒,急用時要到5里地外買水吃⊿☆。在裴海帶領下▽┊,2013年終於打出了一眼400米的深水井〇◇,並配建了蓄水池、引水管道和供水點♂∴,讓全村村民吃上了深井水↑∵。

另外♀,脫貧攻堅、災后重建等□,也成為村級負債的催生因素▽。中部某山區縣開展的調查顯示◇,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證⊙☆,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔∟◇。

裴海說△∴▽,光打井一項就花了120萬元□,因為當時立項手續不齊全⊙,費用全部需要村裡負擔∴π,「全是打借條借來的☆△∴,民間借貸利息最低在五六厘左右」∟。修路實際花了20萬元↑☆┊,政府補貼不到3萬元△◇☆。僅這兩項就欠下了138萬元的債務◇,但村集體經濟還在起步階段﹡⊙π,催債催得厲害了⊿,只能借新還舊∴♂〇。

專家建議◇□〇,對於存量債務要摸清底數□♂,完善政策⊙▽,分類化解〇。比如♀,不少農村存在大量歷史遺留債務♂♂。據粗略統計π♂〇,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元⌒↑〇。這已誘發種種矛盾∟,而究竟如何解決♀﹡△,上級尚無明確政策↑。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示♂,農村基礎設施建設〇☆↑,財政出大頭▽↑,但往往還需要村裡自籌一小部分∟⊙?,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決♂。缺乏集體收入的村只好舉債▽。

但是◇⊿,高額村債的不良影響終究要顯現□〇。基層幹部認為♂⊿,一方面?,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」↑□,在村集體沒有歸還債務前⊿π?,很少有人願當村幹部;另一方面♂♂♂,為了儘快償還債務?▽♂,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險♂☆。

受訪專家建議┊◇♀,防範化解村級債務風險◇◇,要加強村級財務管理♂∴,從制度上堵住債務漏洞ππ。堅持「量力而行、量入為出」的原則☆∵,不得超出償還能力舉新債▽⊙∵,不得超越群眾承受能力搞建設〇↑∵,更不能搞勞民傷財的「形象工程」♂⌒☆。財政涉農項目應考慮更周全♂π⊿,防止新增項目帶來過多新負債⌒。

湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研△↑,截至2016年12月31日?⊙⊿,全縣有445個村負債☆,佔比達89.7%♂⌒﹡,負債超過100萬元的村有109個△?。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查♀﹡,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元?,村均800多萬元⊿⌒,嚴重影響了村級組織的正常運轉♂∟⌒。

要解決村級債務問題∵▽?,根本在於大力發展集體經濟、特色產業◇﹡♀,積極拓寬集體經濟收入渠道♂┊,增強村集體「造血」功能◇◇。一些基層幹部擔憂△?〇,部分村一味大興土木、大搞建設△,村集體產業發展跟不上△☆⌒,欠的債不知何時才能還上π┊。

「做夢都想着到處找錢☆◇,上面給的項目多πππ,意味着需要的資金也多┊π。比如修路□↑⌒,縣裡給的資金只負責硬化路面┊〇,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢♂∵〇。籌錢哪那麼容易□,有時候只能先欠着老闆的?♂↑。」李祖銘說♂。

半月談記者注意到┊,在各地農村的村務信息公開欄里⌒,幾乎看不到任何關於債務的信息♂∴?。

當前┊∟,鄉村振興深入推進↑◇,不少農村村容村貌發生巨變◇。但在大力建設過程中↑,一些村集體負債過高⊿⊿∵,有的地方村均負債數百萬元⊿∟,且越是「明星村」「典型村」♂♀,債務越重⌒▽。而具有隱蔽性、私人性特點的村債♂△,往往「舊的未消、新的又來」?△,極易引發治理風險?,衝擊鄉村振興◇。

一些基層幹部透露∟∴?,村集體負債不像企業和政府∵,很少也很難從銀行貸款看出來△〇,大多是村幹部以村集體名義◇⌒π,動用個人關係發起的民間借款?⊙π。這既不需要村民出錢﹡↑,也不需要鄉鎮出資⊿π,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求?⊿π,當真是「何樂而不為」▽。

湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為┊┊,在現行財政轉移支付體制下⌒,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設〇∴?,隨着各類工程成本不斷攀升⊿┊,村級承擔的配套壓力也越來越大﹡。為填補缺口⊿┊〇,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等⊿♂⊙,但常常不能如願↑△◇。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出◇◇↑,截至2006年底⊿↑,全國村級債務規模為4000億元◇⌒﹡。由於此後沒有開展此項統計工作▽,村級債務缺乏全國性的數據⌒⊿。半月談記者調查發現△⌒⊿,目前我國村級財務狀況不容樂觀π♂,一些地方村級債務明顯反彈↑⊙∟。

在很多村民眼中□,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人☆⊙∵。近年來?☆,在他的爭取「運作」下⊿⌒,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」◇?,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等﹡。在上級政策、資源、資金傾斜下∟∟,近年來村裡各種建設搞得有聲有色♂☆♀。

一些接受半月談記者採訪的村幹部說?﹡〇,形成村級負債的原因很多△,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等↑,但主要用於搞農村基本建設┊。

近年來↑⊙,村裡硬化了文化廣場↑♂?,修建了小學和幼兒園△⌒⊿,建設了3500米的環境衛生牆◇┊┊,建起了老年人日間照料中心?□⊙,村容村貌越來越美♂﹡,但債務也越來越重☆⊿?。

李祖銘說∴,據他了解﹡⊿↑,他所在的縣300多個村◇⊙,村均負債都在數十萬元⌒⊙↑,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元♂⊿。裴海說∴,全國都在振興鄉村▽,村裡的工作不幹不行∟,一干就得借錢∴♂,周圍的村子十之八九都欠着債∟◇⊙。

走進武陵山區的一個村子↑▽,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米π,比同鄉鎮大多數村的路都要寬﹡△⌒,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢♀⊿。

據熟悉這兩個縣情況的幹部說┊,近幾年來「舊債未消、新債又來」∵,儘管沒有做過詳細統計調查◇△,但村級債務餘額應該不會比兩年前少♂,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」♂。

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